简体版| 繁体版
网站支持IPv6
当前位置:首页 > 信息公开 > 政府文件
发文单位:田东县人民政府办公室成文日期:2020年03月02日
标  题:东政办发〔2020〕3号关于印发田东县2020年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知
发文字号:东政办发〔2020〕3号发布日期:2020年03月02日

东政办发〔2020〕3号关于印发田东县2020年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知

2020-03-02 17:30     来源:田东县人民政府办公室
【字体: 打印

各乡镇人民政府,各有关单位:

现将《田东县2020统筹整合使用财政涉农资金实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

田东县人民政府办公室

202032

一、指导思想................................................................................3

二、基本原则................................................................................3

三、总体要求................................................................................3

四、整合资金范围........................................................................4

(一)中央层面资金.............................................................4

(二)自治区层面资金.........................................................5

(三)市级层面资金.............................................................6

(四)县级层面资金.............................................................6

五、计划整合资金额度…............................................................6

六、整合资金实际投向…...........................................................8

七、年度建设任务……...........................................................…8

八、明确工作职责……...........................................................…15

九、组织保障措施….................................……......….......…15

十、其他事项…………………………….……………………..17

田东县2020年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案

为创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔201680号)的精神,围绕全县脱贫攻坚规划、年度工作计划和任务目标,结合我县实际制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主,创新财政涉农资金统筹使用机制,实施精准扶贫,确保我县脱贫攻坚目标任务如期完成。

二、基本原则

一是解放思想、锐意改革;二是全面统筹,县为主体;三是瞄准贫困、精准施策;四是权责对等、激励约束;五是公开透明、接受监督。

三、总体要求

按照渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效的原则,全面贯彻中央和自治区关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入新格局,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成我县摘帽销号和脱贫攻坚目标。

四、整合资金范围

统筹整合使用的资金范围包括中央、省、市、县安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。具体包括:

(一)中央层面的资金。包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于三农建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)自治区层面的资金。包括自治区财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、新网工程建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设一事一议财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于三农建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(三)市级层面的资金。市级财政下放我县统筹整合使用的资金。

(四)县级层面的资金。根据自治区有关规定和《自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》要求,围绕我县脱贫攻坚规划和目标任务,加大县本级财政专项扶贫资金等扶贫资金投入的同时,对上级财政下达及县本级财政安排的涉农专项资金,以及存量资金进行逐一梳理,将符合条件的财政涉农资金纳入统筹整合使用范围,统筹安排用于扶贫工作。

五、计划整合资金额度

2020全县计划统筹财政涉农资金规模26540.05万元,其中:第一批项目资金20540.05万元,主要安排在项目成熟、具备开工建设条件的项目,第二批项目资金计划6000万元,重点安排在村集体经济项目和产旅融合项目,目前这些项目没有落实

本方案安排的第一批资金20540.05万元中中央资金14534.95万元,自治区资金6005.1万元。具体包括:

(一)中央资金

1. 中央财政专项扶贫资金8708.65万元。

2. 水利发展资金429.5万元。

3. 农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)249万元。

4. 林业改革发展资金(林业补助资金)468.3万元。

5.农业生产发展资金2204.2万元。

6.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)845万元。

7.中央专项彩票公益金支持扶贫资金1000万元

8.中央预算内投资用于三农建设部分630.3万元。

(二)自治区资金

1.财政扶贫专项资金5307.2万元

2.农业生产发展资金(原技术推广与服务专项、农林业优势产业扶持专项、新型经营主体扶持专项、农林业资源及生态保护专项支持方向)113万元

3.水利发展资金(包含原基层水利服务体系建设、水土保持工程、水资源管理及保护工程、河长制补助支持方向)343.5万元。

4.公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)241.4万元

六、统筹资金实际投向

财政涉农资金统筹整合使用坚持与我县脱贫攻坚项目规划紧密挂钩,从县级扶贫项目库中选择脱贫攻坚重点项目,精确瞄准预脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2020年我县实施具体项目建设内容为:农业生产发展、基础设施建设、其他等。

1. 农业生产发展3765万元其中以奖代补项目1500万元,2020第一批产旅融合项目2000万元第一书记项目经费265万元

2. 农村基础设施15076.8万元其中产业路、村通路维修项目12150.3万元,饮水安全等水利项目1850.5万元,44个世行办项1076

3. 其他1698.25万元其中:扶贫小额贷款贴息项目700万元,20199个脱贫摘帽贫困村奖励项目90万元,扶贫培训雨露计划800万元2020年项目管理费108.25万元。

七、 年度建设任务

(一)产业扶持类

1. 村民自建以奖代补项目

1)建设任务贫困村的贫困户奖补项目:原则上应发展我县确定的“5+2”特色产业或所在村“3+1”特色产业;非贫困村的贫困户奖补项目:原则上应发展我县确定的“5+2”特色产业;全县贫困户实施并纳入创新发展产业奖补范围的项目;田东县“5+2”特色产业项目包括芒果、优质稻(需另行报批后才能申请)、糖料蔗、猪、牛、鸡、油茶共7个品种;全县53个贫困村“3+1”特色产业除有和以上县级“5+2”项目重叠外,还包括蕉、松、兔、羊、柑橘、板栗、桉、茄果共8个品种;凡在630日前完成项目验收的抚育、低改等提高项目品质的产业项目,参照新种标准进行奖补

2)建设地点:各乡镇。

3)项目责任单位:县扶贫办。

4)资金规模:计划投入资金1500万元

5筹措方式财政资金投入1500万元

6)补助标准:奖补对象统一以户为单位。在扶持期内(脱贫攻坚)按特色产业项目类别和单个贫困户的最高、最低限额奖补标准进行差异奖补,未脱贫户每户每年产业项目奖补资金原则上累计不超过限额 10000 元;脱贫户和退出户每户每年产业项目奖补资金原则上累计不超过限额 5000 元;以上奖补标准不包括贫困户在331日、41日至630前发展并完成申报,在原单位补助标准的基础上,给予增加50%30%的奖补资金。

7)时间进度:20203月开展项目申报工作,12月底前将奖补资金拨付到位。

8)绩效目标:实施以奖代补推进特色产业扶贫,是深入贯彻落实习近平总书记提出的扶贫开发工作六个精准要求,建立财政扶贫资金引导激励贫困户自主发展扶贫产业的重要举措,有利于激发贫困户的内生动力,增强获得感;有利于聚焦贫困户精准发力,实现精准脱贫;有利于规避风险,杜绝直接发钱发物;有利于提高我县芒果、优质稻、糖料蔗、猪、牛、鸡、油茶等“5+2”特色产业及贫困村“3+1”主导产业的组织化、规模化水平,形成推动全县扶贫特色产业健康发展的长效机制,项目实施后计划解决5000户以上贫困户自主发展增收产业种苗资金。

2.田东县2020第一批产旅融合项目

1)建设任务:高智能自动化育苗中心二期建设项目、有机蔬菜量化生产基地二期建设项目

2)建设地点:江城镇

3)项目责任单位江城镇人民政府

4)资金规模计划投入资金2000万元。

5筹措方式:财政投入资金2000万元。

6)补助标准:根据建设任务进行补贴申请补助

7)时间进度:202012月完成补助资金的兑现。

8)绩效目标:非贫困村项目,发展产业,提供就业岗位,增加贫困户收益,直接受益58户贫困户,约230人。本项目建设通过种苗生产标准化的提升,可促进广西蔬菜基地的标准化建设,提高行业效益,通过专业化的品种解决方案和播期播量方案,可加快良种推广普及,促进当地经济发展和就业,促进蔬菜产业的健康可持续发展。

3.2020年我县53个贫困村第一书记帮扶项目

1)建设任务:用于改善所驻村生产生活条件,帮助困难群众发展增收项目,具体包括:1基础设施项目,用于扶持所驻村改善通屯道路、安全饮水设施、小型农田水利设施等。2产业发展项目,通过村集体经济组织(合作社)等党群致富联合体,用于带动贫困户发展符合本地精准脱贫规划的增收项目。具体根据第一书记根据所在村实施的项目填报。

2)建设地点:各乡镇。

3)项目责任单位:扶贫办。

4)资金规模计划投入金额265万元。

5筹措方式:财政投入资金265万元。

6)补助标准:全县53个贫困村按5万元/村的补助标准给予安排

7)时间进度:202012月完成补助资金的兑现。

8)绩效目标:支持第一书记改善驻村生产生活条件,帮助贫困群众发展增收项目。

(二)基础设施类

1. 产业路、道路维修项目

1)建设任务:产业路、村通道路硬化。

2)建设地点:各乡镇

3)项目责任单位:县交通运输局、县发改局、县民宗局、县国有紫胶林场、县扶贫办、县水利局、各乡镇人民政府

4)资金规模计划投入资金12150.3万元。

5筹措方式:财政投入资金12150.3万元。

6)补助标准:根据项目设计,按实际需求安排项目资金。

7)时间进度:202012月完成补助资金的兑现。

8)绩效目标:解决出行难问题,提高出行安全受益人数约1.18万人

2. 饮水安全等水利项目

1)建设任务:64个饮水巩固提升工程1个家庭水柜改造项目

2)建设地点:各乡镇

3)项目责任单位:县水利局

4)资金规模计划投入资金1850.5万元。

5筹措方式:财政投入资金1850.5万元。

6)补助标准:根据项目设计,按实际需求安排项目资金。

7)时间进度:202012月完成补助资金的兑现。

8)绩效目标:解决饮水问题、改善群众饮水条件提高饮水安全、保护农田受益人口9.13万人。

3. 2020年世行办项目

1)建设任务:产业路、蚕房等配套基础设施建项目。

2)建设地点:各乡镇

3)项目责任单位:世行办

4)资金规模计划投入资金1076万元。

5筹措方式:财政投入资金1076万元。

6)补助标准:按技术部门概算补助标准。

7)时间进度:202012月完成补助资金的兑现。

8)绩效目标:促进产业发展,计划带动受益贫困人口2423户,贫困人口9868

(三)其他类

1. 2020年扶贫小额贷款贴息项目

1)建设任务:解决贫困户创业项目资金不足问题

2)建设地点:各乡镇

3)项目责任单位:县扶贫办。

4)资金规模计划投入资金700万元。

5筹措方式:财政投入资金700万元。

6)补助标准:对符合条件的贫困户给与不超过5万元小额信贷扶贫优惠(基准)利率全额贴息。

7)时间进度:202012月完成补助资金的兑现。

8)绩效目标:解决贫困户创业项目资金不足问题

2. 扶贫培训雨露计划

1)建设任务:引导贫困家庭劳动力接受学历教育及技能培训,提高其自我发展能力和提升内生动力,促进转移就业,实现增收脱贫。

2)建设地点:各乡镇。

3)项目责任单位:县扶贫办。

4)资金规模计划投入资金800万元。

5筹措方式:财政投入资金800万元。

6)补助标准:普通高校本科、学历教育一次性补助5000/生。职业学历教育:每学期补助1500/生;扶贫巾帼励志班每学期补助2000/生;两广对口帮扶职业教育协作广东招生培养模式试点广西按每学期1500/生标准补助;广东按3000/生一学年的标准补助一、二年级。

7)时间进度:202012月完成补助资金的兑现。

8)绩效目标:引导贫困家庭劳动力接受学历教育及技能培训,提高其自我发展能力和提升内生动力,促进转移就业,实现增收脱贫。

3.20199个脱贫摘帽贫困村奖励项目

1)建设任务:具体支出包括:1基础设施项目,用于扶持所驻村改善通屯道路、安全饮水设施、小型农田水利设施等。2后续产业发展项目;3壮大集体经济等脱贫攻坚项目。具体根据所在村实施的项目填报

2)建设地点:各乡镇。

3)项目责任单位:扶贫办。

4)资金规模计划投入金额90万元。

5筹措方式:财政投入资金90万元。

6)补助标准:10万元/村的补助标准给予全县20199个脱贫摘帽贫困村。

7)时间进度:202012月完成补助资金的兑现。

8)绩效目标:支持2019年脱贫摘帽村改善驻村生产生活条件,帮助贫困群众发展增收项目

4.2020年第一批财政专项扶贫资金提取的项目管理费

1)资金规模计划投入金额108.25万元。

2筹措方式:财政投入资金108.25万元。

3)补助标准:根据桂财农〔201742号文件精神,按不超过1%资金总量提取项目管理费。

八、明确工作职责

县发改局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。县财政局按照县扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。县扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。县审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

九、组织保障措施

(一)加强组织领导。资金统筹整合使用工作由县扶贫开发领导小组负责,领导小组下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县扶贫开发领导小组办公室提出,经县扶贫领导小组审批后实施。

(二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行五制管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

(三)规范资金管理。整合资金管理按照《田东县整合资金管理办法管理》,资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到个不准

1. 不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程提标工程和在少数地方搞盆景式扶贫包括但不限于村屯绿化工程、外立面改造工程

2. 不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

3. 不准用于平衡预算偿债或垫资

4. 不准用于发放部门(单位)基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5. 不准用于村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施建设。

6. 不准用于医疗保障,购买各类保险。

7. 不准用于大中型基础设施建设(含不准用于超出农村基础设施建设外用于支持县域经济发展的基础设施建设)

8. 不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),侵占群众利益。

9. 不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

10. 不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(四)切实加强监管。县扶贫办、发改局、纪委监委、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县整合资金领导小组汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。

(五)推进信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策级资金等信息,接受社会各界监督。

十、其他事项

年度资金整合方案中项目的建设任务补助标准资金规模筹资方式绩效目标计划时间进度实施地点和责任单位等具体详见附件。

附件:田东县2020年度统筹整合使用财政涉农资金明细表