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发文单位:田东县人民政府办公室成文日期:2019年10月22日
标  题:东政办发〔2019〕25号田东县人民政府办公室关于印发田东县2019年建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案的通知
发文字号: 东政办发〔2019〕25号 发布日期:2019年10月22日

东政办发〔2019〕25号田东县人民政府办公室关于印发田东县2019年建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案的通知

2019-10-22 18:24     来源:田东县人民政府办公室
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各乡镇人民政府,县直有关单位:

现将《田东县2019年建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

田东县人民政府办公室

2019年10月22日

 

田东县2019年建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案

 

为进一步加强我县生态护林员队伍建设,提高森林资源保护建设水平,根据《关于开展2019年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》(办规字〔2019〕114号)和《关于印发广西壮族自治区建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则的通知》(桂林发〔2019〕14号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体思路

(一)指导思想。全面贯彻落实习近平总书记在山西“深度贫困地区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位”、“新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区”重要指示精神以及中央“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”要求,实现“生态补偿脱贫一批”任务目标,规范建档立卡贫困人口生态护林员(以下简称“生态护林员”)选聘、续聘工作。

(二)基本原则。生态护林员续聘、选聘工作坚持“精准、自愿、公开、公平、公正”,突出重点,统一管理。一是坚持精准落地的原则。备选对象为生活所在地属于我县建档立卡的贫困户。二是坚持精准到户原则,一个贫困户最多安排一人参与护林,以达到“聘用一人护林,带动一户脱贫”。三是坚持突出重点原则,以天然林和退耕还林的生态林面积大的地区和生态区位重要地区为重点,集中安排。四是坚持自愿公正原则,尊重农民意愿,在自愿报名的基础上按程序公开、公平、公正选拔聘用。五是坚持统一管理原则,生态护林员由乡镇林业站统一管理,不跨越乡镇聘用。

(三)实施目标。2019年选聘生态护林员按全年劳务补助8400元/员(每个月补助700元/员)作为补助标准,资源管护面积相应不低于850亩。根据我县森林资源面积分布情况,全县选聘生态护林员845名,各乡镇根据本地实际及森林资源面积分布情况,以村屯为单位开展选聘工作。

(四)布局。自治区财政下达我县中央生态护林员补助资金740万元,结合本县实际,从自治区财政下达的中央生态护林员补助资金总量中安排约4.08%的资金30.2万元为生态护林员购置简易装备及人身意外伤害保险。剩余709.8万元中央补助资金根据各乡镇森林资源面积、建档立卡贫困户数等因素分配劳务补助资金到各乡镇(生态护林员劳务费分配详见附表)。

建档立卡贫困人口生态护林员安排原则:以各乡镇森林资源面积、建档立卡贫困户数为依据,统筹兼顾全县森林防火重点区域和林业有害生物重点防治区域;每个贫困村安排不少于1名生态护林员。

二、主要任务

(一)生态护林员选聘。护林员是指与乡镇人民政府签订管护协议,从事森林资源管护的兼职人员。生态护林员应具备以下条件:政治素质良好,热爱祖国,遵纪守法,无不良违法犯罪记录;已列入当地建档立卡贫困人口范围(年龄在18—60岁之间);身体健康,责任心强,能胜任野外巡护工作;常住当地,有相应的森林资源巡护时间保障。认真履行护林职责且符合上述条件,年度考核合格的(包括2016年底前60岁的贫困人口)应当予以续聘。对聘用的自愿退出、因故去世、精准识别为非建档立卡贫困人口或出现不符合聘用要求的,以及不胜任履行职责、严重违反劳务协议内容、考核不合格的2018年度生态护林员,乡镇政府应当解除劳务协议,并及时在原经审核符合聘用条件的申报人员中按打分排序依次递补聘用方式相应补进人员,签订劳务协议。对于补聘的生态护林员管护面积、管护强度和劳务补助标准,可继续按照原聘(已解聘)人员的标准执行。

选择生态护林员应优先考虑以下几种情况:劳动力较少或虽有劳动力但就业途径较少的家庭;贫困程度较深的家庭、少数民族家庭、退伍军人家庭;已列入选聘当年或次年脱贫计划的贫困人口;法律法规、国家政策规定应予优待的家庭。

(二)业务培训安排。县林业局、乡镇林业站负责指导、组织护林员对林业政策法规、林业有害生物防治、森林防火等业务知识培训,每年组织业务培训不少于2次,以提高护林员的业务水平。

(三)生态护林员管理。

1.生态护林员实行“县建、乡管、村用”的管理机制。

2.生态护林员实行动态管理,一年一聘。生态护林员的管护周期为当年1月至12月。聘用情况由县林业局在每年11月20日前上报自治区林业局备案。

3.严格实行生态护林员进退动态管理机制。乡镇人民政府具体负责按照生态护林员考核办法于每年10月底前完成生态护林员年度考核,对年度考核不合格或经上级验收认定脱贫且有其他持续稳定收入来源的,可不再续聘。对聘用后自愿退出、外出打工或健康原因等不能胜任不履行职责、严重违反劳务协议内容的生态护林员,乡镇人民政府应当解除劳务协议,并对空缺岗位及时按照选聘程序要求进行补聘。乡镇人民政府要建立护林员管理台账,负责护林员的日常管理、监督检查和考核工作。

三、选聘程序及时间安排

(一)考核阶段(2019年10月20日至10月30日)

乡镇人民政府按照生态护林员考核办法于2019年10月 31日前完成现聘生态护林员年度考核。

(二)公告阶段(2019年10月20日至10月24日)

乡镇人民政府委托乡镇林业站(或相关管理机构)在符合条件村组张贴续聘、选聘公告,并对公告拍照存档,公告时间不少于5天。同时,通过村内广播等形式进行宣传。公告应当包括以下内容:选聘资格条件、名额;选聘范围、程序、方式以及选用后的劳务关系;管护任务、管护报酬;报名方式和需要提交的相关材料;具体受理部门、联系方式,报名截止日期;监督机关和投诉电话;其他相关事项等。

(三)申报阶段(2019年10月25日至10月31日)

符合条件的贫困人员根据自身条件和意愿,经行政村两委初审后在规定时间内向当地乡镇林业站(或相关管理机构)申报,提交相关材料。需提交的相关材料包括申请审批表、身份证复印件、户口本复印件、建档立卡登记表复印件等。

(四)审核阶段(2019年11月1日至11月2日)

根据申报材料和续聘、选聘条件,乡镇人民政府组织所辖林业、财政、扶贫等有关人员对申报材料进行审核。

(五)考察阶段(2019年11月3日至11月5日)

由乡镇人民政府组织行政村两委、村民小组长、乡镇林业站干部采取谈话、查阅资料、实地调查走访等方式。对符合条件的人员进行考察,重点考察政治素质、贫困状况、稳定性和岗位适应程度等。

(六)评定阶段(2019年11月6日至11月7日)

乡镇人民政府组织人员组成评审组,根据审核、考察结果,结合当地森林资源情况,制订评分标准,并对符合条件的人员进行打分排序,由高到低确定生态护林员候聘人选。

(七)公示阶段(2019年11月8日至11月15日)

乡镇人民政府对评定结果和拟聘的生态护林员名单在行政村的醒目位置进行张榜公示,公布举报电话,征求村民意见,并对张榜公示拍照存档。公示期不少于7天。

(八)聘用阶段(2019年11月16日至11月18日)

公示期满后,对没有问题或者反映问题不影响聘用的,各乡镇人民政府将通过的名单报县级林业主管部门汇总后提交县扶贫部门审核身份,报经县人民政府组织有关部门审定后,由乡镇人民政府与拟聘生态护林员签订管护劳务协议,并报县级林业主管部门、扶贫部门备案存档。生态护林员聘用名单报市级林业主管部门、扶贫部门备案核实。上级林业主管部门、扶贫部门可对聘用生态护林员情况进行抽查复核。对已报名但未获聘用的或已聘用但核实身份有误而解聘的,乡镇人民政府应认真做好解释答疑工作。

四、资金测算及来源

(一)投资估算。田东县2019年生态护林员项目计划总投资758万元,其中,生态护林员护林劳务服务报酬709.8万元 ,购买护林员人巡护装备21.75万元及身意外险8.45万元,宣传发动、文印资料2万元;举办护林员培训6万元;管理经费(检查、考核、选聘工作)10万元。

(二)资金筹措。已获中央财政补助资金740万元,县财政还需安排配套资金18万元,配套资金从涉农整合资金、县森林植被恢复费、育林基金减收专项补助等涉林资金中统筹解决。

(三)投资使用计划。生态护林员劳务补助费通过银行转账按月发放,由乡镇林业站负责人、乡镇分管领导签字盖章,报县林业局作为拨款凭证。每位生态护林员在银行开设劳务账号,县林业局、财政局按规定将劳务费汇至生态护林员账户。

五、保障措施

(一)加强领导,落实组织机构。

为确保该项目的顺利实施,成立田东县建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作领导小组,负责指导、协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组人员名单如下:

组  长:韦  生  县委常委、县人民政府副县长

副组长:潘玛莉  县委常委、县人民政府副县长(挂职)

成  员:罗晓冬  县人民政府办公室副主任

李  锋  县林业局局长

刘德磊  县扶贫办主任

黄忠剑  县财政局局长

班海鸣  平马镇人民政府镇长

韦昌政  祥周镇人民政府镇长

罗东烈  林逢镇人民政府镇长

韦文全  思林镇人民政府镇长

黄庭源  作登瑶族乡人民政府乡长

韦再天  印茶镇人民政府镇长

卢学贤  江城镇人民政府镇长

岑春生  朔良镇人民政府镇长

龚胜雄  义圩镇人民政府镇长

章文君  那拔镇人民政府镇长

领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,办公室主任由李锋同志兼任,副主任由谭耀勋同志担任,办公室负责日常管理。

各乡镇要结合实际,相应成立领导小组,制定本乡镇的《建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》,并负责抓好组织实施。按照生态护林员选聘实施方案有关规定于11月20日前完成跨年度生态护林员选聘工作。

(二)明确职责,加强协同配合。领导小组负责生态护林员选聘和管理工作的组织与协调、检查督导、绩效考核等。县林业局负责制定选聘方案、生态护林员管理与考核办法,组织开展生态护林员业务培训。县财政局负责生态护林员资金使用管理与监督,落实必要的护林员培训及巡护装备购置等经费。县扶贫办负责生态护林员建档立卡贫困户身份的核实和确认工作。乡镇人民                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               政府负责组织生态护林员的遴选,划定生态护林员管护区域,与                                                                                                                                                                                                                                                    态护林员签订护林劳务协议,负责生态护林员的人事及安全管理、年度考核等工作,负责来信来访、信访案件调处,收集整理选聘和管理工作档案,及时上报。

(三)加强资金监管,确保发挥效益。生态护林员补助资金,实行专账核算,封闭运行。县林业局依据生态护林员花名册,按月将护林劳务服务报酬通过一卡通(或生态护林员提供的农村信用社银行账户)拨付给生态护林员。

(四)强化绩效考核,助推脱贫攻坚。将生态护林员选聘和管理工作纳入乡镇人民政府农业农村工作单项年度目标任务,严格绩效考评,确保完成脱贫攻坚目标任务。

(五)加强督查,严肃追究责任。督查绩效办要组织人员对生态护林员续聘、选聘工作督查检查。对反映生态护林员续聘、选聘有关的问题,责成有关乡镇人民政府及时核实、查处;对反映有严重问题并查有实据的拟聘任人员,责成有关乡镇人民政府取消聘任资格。对弄虚作假、不按规定条件和程序办事的相关工作人员,由相关职能部门视情节轻重给予批评教育、调离工作岗位或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

附件:1.田东县建档立卡贫困人口生态护林员管理(考核)办法

2.田东县2019年建档立卡贫困人口生态护林员年度考核表

3.田东县2019年建档立卡贫困人口生态护林员劳务费分配表

4.建档立卡贫困人口生态护林员选聘公告(参考模板)

5.建档立卡贫困人口生态护林员申请审批表(参考模板)

6.建档立卡贫困人口生态护林员劳务管护协议(参考模板)

7.田东县2019年建档立卡贫困人口生态护林员信息表


文件下载:

附件1:田东县建档立卡贫困人口管理(考核)办法.doc
附件2、田东县2019年生态护林员考核表.xls
附件3、2019年生态护林员任务分配表.xlsx
附件4、田东县某某镇建档立卡贫困人口生态护林员选聘公告(参考模板).doc
附件5、某某县建档立卡贫困人口生态护林员申请审批表(参考模板) .doc
附件6、建档立卡生态护林员选聘协议书.doc
附件7:2019年建档立卡贫困人口生态护林员信息表.xlsx

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