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发文单位:田东县人民政府办公室成文日期:2019年05月28日
标  题:东政办发〔2019〕12号田东县人民政府办公室关于印发田东县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知
发文字号: 东政办发〔2019〕12号 发布日期:2019年05月28日

东政办发〔2019〕12号田东县人民政府办公室关于印发田东县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知

2019-05-28 19:59     来源:田东县人民政府办公室
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各乡镇人民政府、县直各相关单位:

《田东县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经县委、县人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

田东县人民政府办公室

2019年5月28日

 

田东县2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案

 

为创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)的精神,围绕全县脱贫攻坚规划、年度工作计划和任务目标,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主,创新财政涉农资金统筹使用机制,实施精准扶贫,确保我县脱贫攻坚目标任务如期完成。

基本原则

一是解放思想、锐意改革;二是全面统筹,县为主体;三是瞄准贫困、精准施策;四是权责对等、激励约束;五是公开透明、接受监督。

三、总体要求

按照“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻中央和自治区关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成我县摘帽销号和脱贫攻坚目标。

四、整合资金范围

统筹整合使用的资金范围包括中央、省、市、县安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。具体包括:

(一)中央层面的资金。包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)自治区层面的资金。包括自治区财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(三)市级层面的资金。市级财政下放我县统筹整合使用的资金。

(四)县级层面的资金。根据自治区有关规定和《自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》要求,围绕我县脱贫攻坚规划和目标任务,加大县本级财政专项扶贫资金等扶贫资金投入的同时,对上级财政下达及县本级财政安排的涉农专项资金,以及存量资金进行逐一梳理,将符合条件的财政涉农资金纳入统筹整合使用范围,统筹安排用于扶贫工作。

五、计划整合资金额度

2019年全县计划统筹财政涉农资金规模20660.85万元,其中:中央资金13305.35万元,自治区资金7355.50万元。具体包括:

(一)中央资金

1. 中央财政专项扶贫资金4279万元。

2.水利发展资金1765.99万元,其中农田水利与水土保持资金1458.99万元,全国山洪灾害防治经费20万元,江河湖库水系综合治理资金287万元。

3.农业生产发展资金2555.74万元。

4. 农村综合改革转移支付资金1175万元。

5. 车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)99万元。

6. 中央预算内投资用于“三农”建设部分788.19万元。

7. 农业综合开发补助资金1515.6万元。

8. 林业改革发展资金(林业补助资金)275万元。

9. 农村危房改造补助资金1.43万元。

10. 农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)850.4万元。

(二)自治区资金

1. 少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)61万元。

2. 技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)265万元。

3.自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)20万元

4. 新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)104.53万元。

5. 农林业资源及生态保护专项资金619万元。

6. 水资源管理及保护工程资金267.18万元。

7. 库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)167万元。

8. 农业综合开发补助资金1589.57万元。

9. 财政扶贫专项资金3817万元。

10.服务业发展专项资金15万元。

11.自治区本级预算内基建资金用于“三农”建设部分352万元。

12.农林业优势产业扶持专项资金78.22万元

六、统筹资金实际投向

财政涉农资金统筹整合使用坚持与我县脱贫攻坚项目规划紧密挂钩,从县级扶贫项目库中选择脱贫攻坚重点项目,精确瞄准预脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2019年我县实施具体项目建设内容为:农业生产发展、基础设施建设、其他等。

1. 农业生产发展7510万元;其中以奖代补项目2000万元,先建后补项目326.75万元,桑苗采购项目100万元,山茶油苗采购项目373.25万元, 10个村集体经济养殖项目500万元,4个种桑养蚕项目230万元,2019年产旅融合项目3980万元。

2. 农村基础设施10800.85万元;其中产业路、村通路维修项目3594.03万元,饮水安全等水利项目5724.82万元,农村危房改造建档立卡贫困户项目205万元,25个世行办项目1277万元。

3. 其他2350万元,其中:扶贫小额贷款贴息项目900万元,2019年致富带头人奖补项目500万元,扶贫培训“雨露计划”950万元。

年度建设任务

产业扶持类

1. 村民自建以奖代补项目、先建后补项目

(1)建设任务:按2019年实施方案要求实施完成、验收合格的种养殖项目、贫困户及贫困村先建后补项目。

(2)建设地点:各乡镇。

(3)项目责任单位:县扶贫办。

(4)资金规模:计划投入资金2326.75万元

(5)筹措方式:财政资金投入2326.75万元。

(6)补助标准:按5000元/户标准对规模种养殖 种苗以奖代补,对种养殖基础设施投资达4万元以上的给予2-5万元的限额补助;按30万元/村的标准扶持尚未获得补助的贫困村经济组织。

(7)时间进度:2019年3月开展项目申报工作,12月底前将奖补资金拨付到位。

(8)绩效目标:解决5000户以上贫困户自主发展增收产业种苗资金、补助100户有创业条件的贫困户基础设施发展。

2. 2019年10个村集体经济养殖项目

(1)建设任务:2019年全县建设10个村集体经济养殖项目【目前有12个村有意向实施,分别是关国村(养猪)、永隆村(养猪、牛、羊)、三百村(养猪)、陇那村(养鸡)、驮瓜村(养鱼)、新安村(养猪)、陇祥村(养鸡)、世木村(养牛)、甲芬村(养猪)、六鲁村(养牛)、六洲村(养猪)、福星村(养牛)】

(2)建设地点:关国村、永隆村、三百村、陇那村、驮瓜村、新安村、陇祥村、世木村、甲芬村、六鲁村、六洲村、福星村。

(3)项目责任单位:县水产畜牧局。

(4)资金规模:计划投入资金 500万元

(5)筹措方式:财政资金投入500万元。

(6)补助标准:根据项目设计,按实际需求安排项目资金。

(7)时间进度:2019年12月完成补助资金的兑现。

(8)绩效目标:2019年10个村集体经济养殖项目建成后,将实现村集体经济年收入增加25万元(每个项目约2.5万元),受益村数12个,受益贫困户1927户,受益贫困人口7839人。

3. 2019年物资发放-桑树苗采购项目

(1)建设任务:采购优质桑树苗500万株免费发放给贫困农户,扩大种植1250亩

(2)建设地点:各乡镇。

(3)项目责任单位:县扶贫办。

(4)资金规模:计划投入资金100万元

(5)筹措方式:财政资金投入100万元。

(6)补助标准:项目覆盖2019年在册贫困户、2018年、2017年脱贫户(按政策规定脱贫后继续享受两年帮扶政策),以上三类贫困户不受数量限制,根据自身土地资源据实申领;根据《关于印发广西财政专项扶贫资金管理细则的通知》(桂财农〔2018〕192号)精神,我县对2016年脱贫户、2015年、2014年退出户实行差异化补助,每户最多可扶持发展5亩,每亩按4000株计算,每户限额2万株。

(7)时间进度:2019年12月完成树苗的发放。

(8)绩效目标:项目安排在县内贫困户中实施,项目计划覆盖贫困农户300户1275人,新种桑苗1250亩,解决贫困农户缺乏采购种苗资金问题,通过种桑养蚕实现增收。具体安排

乡镇上报2019年贫困户桑苗产业发展计划为基础,根据供苗数量结合农户需求发放。

4. 山茶油苗采购项目

(1)建设任务:采购优质山茶油苗97万株免费发放给贫困农户,扩大种植9700亩。

(2)建设地点:各乡镇。

(3)项目责任单位:县扶贫办。

(4)资金规模:计划投入资金373.25万元。

(5)筹措方式:财政投入资金373.25万元。

(6)补助标准:项目覆盖2019年在册贫困户、2018年脱贫户、2017年脱贫户(按政策规定脱贫后继续享受两年帮扶政策),以上三类贫困户不受数量限制,根据自身土地资源据实申领;根据《关于印发广西财政专项扶贫资金管理细则的通知》(桂财农〔2018〕192号)精神,我县对2016年脱贫户、2015年退出户、2014年退出户实行差异化补助,每户最多可扶持发展5亩,每亩按100株计算,每户限额500株。

(7)时间进度:2019年12月完成树苗的发放。

(8)绩效目标:项目计划覆盖贫困农户1100户4500人,新种山茶油9700亩。具体安排以各乡镇上报2019年贫困户油茶产业发展计划为基础,根据供苗数量结合农户需求发放。通过项目建设,引导和激发贫困农户参与项目建设的主动性、积极性和创造性,解决贫困农户缺乏采购种苗资金问题,使项目区建立起贫困群众能够长期稳定增收的产业,实现脱贫致富。

5.田东县2019年产旅融合项目

(1)建设任务:在全县各乡镇遴选出产旅结合发展项目。

(2)建设地点:思林镇、祥周镇、江城镇、平马镇、林逢镇、作登乡。

(3)项目责任单位:思林镇人民政府、祥周镇人民政府、江城镇人民政府、平马镇人民政府、林逢镇人民政府、作登乡人民政府。

(4)资金规模:计划投入资金3980万元。

(5)筹措方式:财政投入资金3980万元。

(6)补助标准:根据遴选出项目的建设规模和资金投入,按实际需求安排项目资金。

(7)时间进度:2019年12月完成补助资金的兑现。

(8)绩效目标:有利于推进产旅融合发展,扶持贫困村集体经济,促农增收,计划带动贫困受益人口4358户,受益人数7987人,其中受益贫困户人数3000人以上。

6. 2019年田东县种桑养蚕建设项目

(1)建设任务:建设蚕房及其配套基础设施。

(2)建设地点:思林镇、作登乡。

(3)项目责任单位:思林镇、作登乡、县农业农村局、县自然资源局。

(4)资金规模:计划投入资金230万元。

(5)筹措方式:财政投入资金230万元。

(6)补助标准:根据项目预概算额来定。

(7)时间进度:2019年12月完成补助资金的兑现。

(8)绩效目标:解决本村群众种桑养蚕产业问题,提升巩固贫困户产业脱贫致富,受益贫困户人数2572人。

(二)基础设施类

1. 产业路、村通道路维修项目

(1)建设任务:产业路、村通道路硬化、维修共97.19公里。

(2)建设地点:10个乡镇。

(3)项目责任单位:县交通局、各乡镇。

(4)资金规模:计划投入资金3594.03万元。

(5)筹措方式:财政投入资金3594.03万元。

(6)补助标准:根据项目设计,按实际需求安排项目资金。

(7)时间进度:2019年12月完成补助资金的兑现。

(8)绩效目标:解决出行难问题,提高出行安全,受益人数约1.18万人。

2. 饮水安全等水利项目

(1)建设任务:141个饮水巩固提升工程、、17个水利渠道项目。

(2)建设地点:10个乡镇。

(3)项目责任单位:县水利局。

(4)资金规模:计划投入资金5724.82万元。

(5)筹措方式:财政投入资金5724.82万元。

(6)补助标准:根据项目设计,按实际需求安排项目资金。

(7)时间进度:2019年12月完成补助资金的兑现。

(8)绩效目标:解决饮水问题、改善群众饮水条件,提高饮水安全、保护农田,受益人口3.53万人。

3. 田东县2019年农村危房改造

(1)建设任务:2019年建设2018年建档立卡贫困户危房改造41户。

(2)建设地点:10个乡镇。

(3)项目责任单位:县住建局。

(4)资金规模:计划投入资金205万元。

(5)筹措方式:财政投入资金205万元。

(6)补助标准:5万元/户。

(7)时间进度:2019年12月完成补助资金的兑现。

(8)绩效目标:改善贫困户居住环境,计划带动建档立卡贫困户危房改造41户。

4.2019年世行办项目

(1)建设任务:产业路、蚕房等配套基础设施建项目。

(2)建设地点:各乡镇。

(3)项目责任单位:世行办。

(4)资金规模:计划投入资金1277万元。

(5)筹措方式:财政投入资金1277万元。

(6)补助标准:按技术部门概算补助标准。

(7)时间进度:2019年12月完成补助资金的兑现。

(8)绩效目标:促进产业发展,计划带动受益贫困人口884户,贫困人口3536人。

(三)其他类

1. 2019年扶贫小额贷款贴息项目

(1)建设任务:对符合条件的贫困户给予不超过10万元贷款额度基准利息全额贴息。

(2)建设地点:各乡镇。

(3)项目责任单位:县扶贫办。

(4)资金规模:计划投入资金900万元。

(5)筹措方式:财政投入资金900万元。

(6)补助标准:扶贫优惠(基准)利率。

(7)时间进度:2019年12月完成补助资金的兑现。

(8)绩效目标:解决贫困户创业项目资金不足问题。

2. 扶贫培训“雨露计划”

(1)建设任务:全年补助符合条件的贫困家庭人员达3930人以上,普通高校本科学历教育、职业学历教育、短期技能培训、农村实用技术培训等。

(2)建设地点:各乡镇。

(3)项目责任单位:县扶贫办。

(4)资金规模:计划投入资金950万元。

(5)筹措方式:财政投入资金950万元。

(6)补助标准:普通高校本科、学历教育 雨露计划补助对象中,参加普通高校本科学历教育并取得全日制学籍的新生,一次性补助5000元/生。

职业学历教育:雨露计划补助对象中,参加中、高等职业学历教育的学生,每学期补助1500元/生。

扶贫巾帼励志班 雨露计划补助对象中,就读于广西右江民族商业学校扶贫巾帼励志班的女学生,每学期补助2000元/生。

“两广”对口帮扶职业教育协作广东招生培养模式试点雨露计划补助对象中,就读于“两广”协作院校的学生。广西按每学期1500元/生标准补助;广东按3000元/生一学年的标准补助一、二年级。

(7)时间进度:2019年12月完成补助资金的兑现。

(8)绩效目标:引导贫困家庭劳动力接受学历教育及技能培训,提高其自我发展能力和提升内生动力,促进转移就业,实现增收脱贫,最大限度提高雨露计划扶贫培训扶贫优惠政策的覆盖面,确保精准补助、应补尽补政策落实实处让更多的贫困户都享受扶贫优惠政策。

3. 2019年致富带头人奖补项目

(1)建设任务:按照“脱贫带穷户、先富帮后富”的基本理念和“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作思路,紧扣“能力培训、孵化创业和带动增收”三大环节,通过科学有效的工作机制和强有力的政策扶持,以“三个培养”工程推动党建促脱贫攻坚工作和百名产业能人培训计划为抓手,对在贫困村从事创业活动和有创业意向的人员进行创业意识、创业能力、扶贫带动能力等方面的培训,培养一大批创业能成功、带动有成效的贫困村创业致富带头人,最终实现帮助扶贫对象增收脱贫。

(2)建设地点:各乡镇。

(3)项目责任单位:县扶贫办。

(4)资金规模:计划投入金额500万元。

(5)筹措方式:财政投入资金500万元。

(6)补助标准:按技术部门概算补助标准。

(7)时间进度:2019年12月完成补助资金的兑现。

(8)绩效目标: 通过建立和完善创业致富带头人带贫益贫激励机制,积极培育扶贫创业致富带头人群体,激发贫困村、贫困户主动脱贫的内生动力,从而实现防止返贫、稳固脱贫的目标,计划带动受益贫困户165户,受益贫困户895人。

八、明确工作职责

县发改局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。县财政局按照县扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。县扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。县审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

九、组织保障措施

(一)加强组织领导。资金统筹整合使用工作由县扶贫开发领导小组负责,领导小组下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县扶贫开发领导小组办公室提出,经县扶贫领导小组审批后实施。

(二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

(三)规范资金管理。整合资金管理按照《田东县整合资金管理办法管理》,资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“七个不准”:

1. 不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”。

2. 不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

3. 不准用于平衡预算。

4. 不准用于发放部门(单位)基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5. 不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供)标准(资金)或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。

6. 不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

7. 不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(四)切实加强监管。县扶贫办、发改局、监察委、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县“整合资金领导小组”汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。

(五)推进信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策级资金等信息,接受社会各界监督。

十、其他事项

年度资金整合方案中项目的建设任务,补助标准,资金规模, 筹资方式,绩效目标,计划时间进度,实施地点和责任单位等具体详见附件表格里。

 

附件:田东县2019年度统筹整合使用财政涉农资金明细表


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附件:田东县2019年度统筹整合使用财政涉农资金表.xlsx

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