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田东市人民政府
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发文单位:扶贫办成文日期:2019年05月14日
标  题:关于印发《田东县扶贫开发领导小组2019年工作要点》的通知
发文字号: 东扶领发〔2019〕2号 发布日期:2019年05月14日

关于印发《田东县扶贫开发领导小组2019年工作要点》的通知

2019-05-14 11:44     来源:扶贫办
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东扶领发〔2019〕2号

 

 

关于印发《田东县扶贫开发领导小组2019年

工作要点》的通知

 

各乡镇人民政府,县扶贫开发领导小组各成员单位:

现将《田东县扶贫开发领导小组2019年工作要点》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

田东县扶贫开发领导小组

2019年5月14日

 

 

 

 

 

 

田东县扶贫开发领导小组2019年工作要点

 

2019年是全面建成小康社会的关键之年,是打赢脱贫攻坚战的决定性之年。2019年脱贫攻坚工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和全区经济工作会议、全区农村工作会议关于脱贫攻坚的决策部署,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持把提高脱贫质量放在首位,坚持把防止返贫摆到更加重要的位置,坚持以中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改推动脱贫攻坚工作,紧紧围绕“核心是精准、关键在落实、确保可持续”总体要求,强化脱贫攻坚责任、政策以及工作落实,做实做细打赢脱贫攻坚战三年行动,进一步聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,着力解决影响实现“两不愁三保障”的突出问题,持续打好“五场硬仗”,扎实开展“五大专项行动”,着力实施“三个三”行动,提高脱贫质量,巩固脱贫成效,确保脱贫攻坚战取得决定性胜利,为2020年打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

2019年的计划目标任务是:完成4712贫困人口脱贫,实现9个贫困村出列。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

(一)认真开展学习。深入开展习近平总书记关于扶贫工作的重要论述学习活动。重点抓好“关键少数”的引领作用,县委理论学习中心组通过专题学习研讨会等形式以上率下,带动各级党委(党组)中心组、党(总)支部通过集中学习、专题研讨、“三会一课”等多种形式,深入开展学习。依托各级新时代讲习所分层次、分领域扎实开展学习活动,引导全体扶贫干部研读《习近平扶贫论述摘编》原著,在学懂、弄通、做实上下功夫,切实把智慧和力量凝聚到坚决打赢脱贫攻坚战上来。(县委宣传部、县扶贫办牵头,各有关成员单位负责)

(二)全面贯彻落实。在深入学习领会的基础上,结合实际,将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚重大决策部署转化为工作思路、工作举措和务实行动,不断改进工作,始终保持脱贫攻坚正确方向。结合落实打赢脱贫攻坚战三年行动,以“三大战役一大保障”为抓手,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。拿出实实在在的举措,确保如期高质量完成脱贫攻坚任务,以实际行动践行“两个维护”。(县扶贫办牵头,各有关成员单位负责)

深入宣传研讨。围绕学习宣传,邀请上级媒体下基层看扶贫写扶贫,同时组织好县内各级各类媒体积极开展宣传工作,进行针对性的采访和挖掘,以鲜活生动的事例反映习近平总书记关于扶贫工作的重要论述在田东的生动实践。组织撰写学习理论文章,开展专题研讨、宣传等活动,推动理论学习和实践相结合,充分展示习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指导下的生动案例,在全社会营造深厚的学习氛围。(县委宣传部、县扶贫办牵头,各有关成员单位负责)

二、坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实

多方联动推整改。县委、各乡镇、各有关部门党委(党组)适时召开专题民主生活会,剖析问题,认领整改责任。完善脱贫攻坚问题整改研判和决策机制,推动各乡镇、县直各有关部门研究制定本地本部门具体整改措施,切实增强整改措施的针对性和实效性。加强整改工作调度,定期收集整改进展情况。各牵头单位按时按要求将整改进展情况报县整改工作领导小组办公室;各责任单位报送整改情况报告,由各牵头单位汇总各责任单位整改情况,形成综合性报告报县整改工作领导小组办公室。4月底前每月月底召开次整改工作汇报会,5月份起至中央巡视“回头看”前每2个月召开一次整改工作汇报会,听取整改进展情况汇报,研究解决整改工作中遇到的困难和问题。(县巡视整改办牵头,各有关成员单位负责)

聚焦问题抓整改。制定并印发整改方案,对中央第二巡视组反馈意见指出的四个方面突出问题和自治区分解的19项整改任务进行全面梳理问题,建立问题清单,明确整改责任及分工,研究提出整改任务措施,明确完成时限,确保问题逐个整改、对账销号。组织各乡镇各有关部门举一反三、自查自纠,做到“三个聚焦”、“三个结合”,即:聚焦普遍共性整改问题、聚焦突出个性整改问题、聚焦推动经济社会发展问题,与脱贫攻坚三年行动相结合,与扶贫领域腐败和作风问题专项治理相结合,与全县经济社会发展大局相结合,全面查摆本乡镇本部门脱贫攻坚工作中可能存在的其他问题,确保不缺项、不漏项,并建立问题清单,全面推进整改。坚持实事求是,找出病因、追溯根源,强化源头整改,对一批反复出现的问题、“老大难”的问题,加大整改力度,完善政策举措,推动整改取得实效。同时,认真抓好脱贫攻坚成效考核、自治区“四合一”核验和国家第三方核查等发现问题的整改。(县巡视整改办牵头,各有关成员单位负责)

强化督查促整改。多措并举督促巡视整改落地见效,力促“三个狠抓”,即:狠抓对号入座,对反馈问题要对标对表,主动认领担责,做到全面整改、立行立改、即知即改;狠抓整改党委(党组)主体关键人,确保责任到人,措施到点;狠抓上下联动,左右一体联动,形成整改“一盘棋”合力,多措并举,防止走过场、走形式。强化责任担当,推动问题全面整改、立行立改、即知即改、真改实改,对整改不力、敷衍应付、虚假整改的严肃追责问责。将问题整改情况作为全县脱贫攻坚综合大督查和平时暗访的主要内容,重点检查重视不够、落实不及时不到位、解决问题不坚决不彻底等问题,确保“三个实效”,即在落实巡视整改一改到底上见实效,在推进高质量脱贫攻坚上见实效,在推动工作促进发展上见实效。全力做好2019年底中央巡视“回头看”有关工作。6月底前,原则上不再开展涉及脱贫攻坚工作的各类督查检查,集中力度进行整改。(县巡视整改办牵头,各有关成员单位负责)

三、进一步推动脱贫攻坚责任落实

进一步压实脱贫攻坚主体责任。坚持“队伍不散、人员不变”原则,继续以县脱贫攻坚战指挥部负责统筹全县脱贫攻坚工作。坚持县为主体、乡镇落实、部门配合的工作机制,县扶贫开发领导小组率先垂范,继续保持战略定力,带头落实主体责任,坚持党政一把手负总责的工作责任制,做到县、乡镇、村三级书记一起抓,一级抓一级,层层抓落实。年内适时召开全县脱贫攻坚推进大会或分行业组织现场会,每季度召开一次专责小组工作会,进一步压实县级脱贫攻坚主体责任,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。要把攻克深度贫困作为今后脱贫攻坚的头等大事和第一民生工程,加强研究谋划、积极主动作为,做到各项工作向贫困聚焦、各种资源向贫困集中、各方力量向贫困集结。切实加强脱贫攻坚一线的组织领导,坚持派最能打硬仗的干部去攻坚中之坚,确保各项政策措施聚焦到人、精准发力、见到成效。(县脱贫攻坚战指挥部牵头,各有关成员单位负责)  

进一步压实行业部门责任。优化县脱贫攻坚战指挥专责小组设置,完善专责小组工作机制,强化部门扶贫责任,县直相关部门要制定实化细化配套政策措地切实抓好组织实施,谋划年度亮点工作,确保年度形成可复制、可推广的亮点经验。健全例会制度,定期召开专责小组工作会议。督促行业部门制定年度脱贫攻坚工作实施方案,实行目标管理,切实做到行业扶贫“四清”(即目标任务清、政策措施清、完成时限清、工作进度清)。实行最严格的考核评估,坚持年度脱贫攻坚报告制度、督查制度和“红黑”榜制度,把深度贫困村和贫困群体脱贫攻坚列入重点督查事项,强化督查巡查,及时查找薄弱环节、助推工作落实,对领导不重视、工作不得力、措施不落实和不严不实、弄虚作假等问题严肃问责、严肃处理;坚持用考核的指挥棒倒逼各级各部门抓落实、见实效,把求真务实的导向立起来,把真抓实干的规矩严起来,坚决防止作秀搞花架子,坚决防止弄虚作假搞数字扶贫,坚决防止形式主义搞形象工程。改进行业扶贫工作考核方式方法,将行业扶贫工作考核与绩效考评相结合,提高行业扶贫成效在年终绩效考评中的权重。在国家扶贫考核督查评估中发现突出问题的,对相应行业主管部门进行问责追责。(县委组织部牵头,县脱贫攻坚战指挥部、县委县政府督查和绩效考评办公室、县编委办、各有关成员单位负责)

进一步压实脱贫摘帽责任。强化对各乡镇“两基”建设的支持力度,力争基础设施明显改善、基本公共服务明显提升、城乡面貌明显改观。坚持党政一把手负总责的工作责任制,进一步巩固县、乡镇、村三级书记抓扶贫工作格局。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,县四家班子成员根据分工积极主动作为,特别是乡镇党委、政府一把手要统揽脱贫攻坚,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。县脱贫攻坚战指挥部及其专责小组要全面落实统筹责任,履行统筹协调、督导落实等职能。各部门、各乡镇要全面落实协同责任,充分发挥职能优势,强化倾斜支持,形成强大合力。各驻村工作队、驻村第一书记和村党支部书记要全面落实工作责任,推动攻克贫困各项政策措施到村到户到人。同时,继续强化工作举措,增强政治担当和行动自觉,层层压实责任,逐级传导压力,切实巩固2018年脱贫摘帽县脱贫成效。(县脱贫攻坚战指挥部牵头,各有关成员单位负责) 

进一步巩固脱贫攻坚作风建设成效。持续深入开展扶贫领域干部作风问题专项整治,重点整治扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用管理不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等问题。严格按照扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作三年行动计划“重拳遏增年”,有计划、有重点地推进“13+2”重点问题专项整治,大力整治脱贫攻坚中不担当、慢作为、乱作为等情形,着力发现和解决各乡镇各部门以形式主义、官僚主义方式对待上级党委和县委关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署,严厉整治扶贫责任部门对监督检查发现的问题不处理、不移送、不整改,隐瞒不报、袒护包庇等问题,加强问题线索发现和移交工作力度。严肃查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友,以及扶贫项目资金分配、审批、验收等环节违规操作、以权谋私、向扶贫资金伸黑手等问题,着力纠正脱贫攻坚工作中履职不到位、工作作风漂浮等问题。深化运用“四种形态”,注重抓早抓小,突出咬耳扯袖,层层传导压力和责任。(县扶贫办牵头,县纪委监委负责)

四、全力决战深度极度贫困

深入推动政策举措落实。贯彻落实深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,围绕义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全“3+1”工作,全面摸清需求底数,拿出切实可行的方案,积极争取国家、自治区、百色市资金和项目支持,聚焦重点攻坚,加强后续扶持,巩固脱贫成果。按照“三个新增”要求,加大对深度贫困村资金、项目、政策倾斜,县财政专项扶贫资金新增额度分配到深度贫困村的比例不低于50%。推动建设用地增减挂钩结余指标交易政策落实,建设用地增减挂钩结余指标交易产生调剂资金重点用于深度贫困地区脱贫攻坚。定期跟踪督促相关扶持政策举措落实,定期收集统计深度贫困村脱贫攻坚有关数据和重点工作进展情况,定期研究解决深度贫困地区脱贫攻坚中遇到的困难和问题。对深度贫困村进行跟踪监测、分析研判、工作督导。对2018年深度贫困村“解剖麻雀”调研的成果进行抽样监测,指导和督促脱贫攻坚工作落实。(县脱贫攻坚战指挥部、县财政局牵头,县教育局、县医疗保障局、县住建局、县水利局、县卫生健康局、县自然资源局等单位负责)

重点攻克极度贫困堡垒。开展深度贫困村和极度贫困户相关统计工作,精心谋划,深挖致贫根源,聚焦扶贫对象,按照“一村一策、一户一法、一人一计”的工作要求,确保帮扶措施精准,脱贫成效精准,并加大扶持力度,全面落实自治区决战极度贫困地区脱贫攻坚支持政策,强化政策支撑保障。新增财政专项扶贫资金和统筹整合使用财政涉农资金重点向深度贫困村和极度贫困户倾斜。新增公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程建设项目以及能源、交通、水利、通信等重大投资项目要优先安排到深度贫困村。极力推进我县城乡建设用地增减挂钩项目建设,加快我县建设用地报批,保障项目用地,确保各重大项目落地,为脱贫攻坚助力。实施健康扶贫行动,重点做好“三个一批”分类救治,落实城乡居民医疗保险、大病保险“一取消一降低两提高”贫困人口倾斜政策、“先诊疗、后付费”、“一站式”结算等医疗报销相关倾斜政策,加强艾滋病、结核病、地中海贫血等疾病综合防治,对贫困人口外出务工人员艾滋病基础体检费用等给予财政补贴。(县脱贫攻坚战指挥部牵头,各有关成员单位负责)

(三)加大对左右江革命老区脱贫攻坚的支持力度。坚持以脱贫攻坚统揽工作全局,活用《左右江革命老区振兴规划》优惠政策,积极融入区域合作,巩固脱贫攻坚工作成果,推动全县经济社会高质量发展。一是完善政策对接机制。实施加强对左右江革命老区振兴规划的政策研读,以脱贫攻坚工作统揽全局,研究出台具体可行的政策措施和实施方案,确保左右江革命老区振兴规划、脱贫攻坚之间的政策体系形成有机衔接。二是强化扶贫项目储备。按照县委、县政府提出“三个三工程”的发展思路,结合田东自身发展规划和布局,组织相关部门做好左右江革命老区振兴规划项目库的梳理、编制工作。三是积极争取项目资金。积极向上级争取资金和项目,确保有更多的扶贫项目被纳入自治区一揽子计划,重点谋划、推进一批脱贫攻坚带动效果明显的重大工程和重大项目建设,为脱贫攻坚工作提供项目支撑。(县发改局牵头,县财政局、县扶贫办等单位负责)

五、聚焦“三保障”和饮水安全精准施策

(一)强化义务教育保障。围绕“义务教育有保障”,继续深入开展控辍保学工作,建立健全控辍保学工作机制,完善“双线四包”工作体系,进一步压实各乡镇责任,明确学校领导、教师、帮扶联系人、家长控辍保学职责,落实适龄儿童少年失学辍学检测、报告制度,完善部门联防联控工作机制,巩固劝返成果,不让学生再次失学辍学,确保2019年全县九年义务教育巩固率达94.86%以上。落实学生资助政策,确保“应助尽助”;继续抓好中央、自治区各类教育项目工程建设,加强管理,加快进度,持续改善农村学校办学条件。加大对普通话的推广普及工作力度,进一步提升贫困人口应用国家通用语言文字的能力。聚焦提质增量,加快乡村教师队伍建设改革,组织开展各级各类教师培训,实施教师队伍建设改革。深入实施乡村教师支持计划,加大对深度贫困村教师队伍培训力度,努力提高深度贫困村教师整体素质,持续开展乡村教师生活补助计划以及在职称评审等方面的倾斜活动,帮助贫困村打造一支“下得去、留得住、教得好”的教师队伍。加强对学习困难学生、农村留守儿童、残疾儿童等群体的关爱教育,采取送教上门等途径解决特殊残疾适龄儿童上学难的问题。(县教育局牵头,团县委,县妇联、县残联、县民政局、县扶贫办等单位负责)

(二)强化基本医疗保障。加快推进基本医疗保障制度建设。改进费用结算方式,探索实行按病种付费、总额预付、按人头付费等结算方式,充分调动医疗机构和医生控制医疗服务成本的主动性和积极性。全面兑现建档立卡贫困人口城乡居民养老保险财政补贴政策全覆盖,实行建档立卡贫困人口县域内定点医疗机构住院就医,落实“先诊疗后付费”服务。实现健康扶贫各项补助政策“一站式”信息交换和即时结算服务。严格执行分级诊疗制度和管控,通过城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和政府兜底等政策报销后,确保贫困人口住院费用实际报销比例达到90%以上,门诊特殊慢性病报销比例达80%以上。促进落实农村贫困家庭医生签约服务,积极开展大病分类救治工作、实行信息动态管理。加大托底医疗保障政策的落实力度,将政府投入和社会帮扶、个人参与相结合,确保所有建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险。严格实行城乡居民医疗保险、大病保险报销倾斜政策,继续落实倾斜性医疗保障政策。进一步加强县乡村医疗卫生机构标准化建设,所有行政村均有标准化村卫生室。加强公共卫生和健康促进工作,让贫困人口“少生病”。深入实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查、妇女两癌筛查等重大公共卫生项目,开展健康促进、免费婚前医学保健和孕前优生健康检查等行动方案,全面提升贫困人口健康水平。(县卫生健康局、县医疗保障局牵头,县编委办、县民政局、县财政局、县扶贫办、县税务局等单位负责)   

(三)强化住房安全保障。以群众满意度为导向,以实现精准脱贫“两不愁、三保障”的住房安全有保障为目标。大力实施农村危房改造惠民工程,科学统筹、精心布局,着力构建贫困群众住房安全保障体系。瞄准经济最困难、住房最危险的农户,抽调专业人员组成专项检查组,对现有危房存量登记造册。动员住房有保障未达标户开工建房,力争消除四类重点危房存量,确保四类重点对象住房安全有保障。(县住建局牵头,县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县审计局、县扶贫办、县发改局、各乡镇人民政府负责)

(四)解决饮水安全问题。统筹人力、物力、财力推进农村饮水安全巩固提升工程建设,进一步建立健全农村饮水工程运行维护长效机制,通过落实管护主体、落实维修资金、完善制度建设等措施,保障饮水工程长期发挥效用,从根本上改善农村群众饮水条件。确保各村屯饮水水质、水量、取水方便程度及取水保证率等满足桂扶领办发〔2017〕64号文件对“有安全饮水”的验收标准。(县水利局牵头,县发改局、县财政局、县生态环境局、县卫生健康局、县扶贫办负责)

六、持续打好“五场硬仗”

(一)打好产业扶贫硬仗。继续集中资金加大扶持培育县级“5+2”、村级“3+1”特色产业及创新发展产业,加大对村民自建以奖代补项目普及力度,做到应补尽补,鼓励贫困户通过发展优势、特色、创新产业,获得稳定收入实现脱贫,确保年内产业覆盖率达90%以上,力争实现全覆盖。扶持培育、发展壮大农业新型经营主体(企业、农民专业合作社、家庭农场等),实现每个贫困村有1个农民专业合作社和3名创业致富带头人带动贫困户发展稳定增收产业。在全县53个贫困村(包含新增深度贫困村)和108个非贫困村设置产业指导员,逐步建立一支指导到位、服务精准、贫困户全覆盖的产业指导员队伍,进一步将产业扶贫精准帮扶举措落实到村到户到人,提升产业扶贫、精准脱贫质量。加强产业扶贫大培训,组建县、乡(镇)、村“三级”扶贫产业技术指导服务团加强抓好贫困村、贫困户产业技术指导服务工作。加快推进脱贫奔康产业园建设,建成县级多村连片产业园示范片2个,乡镇产业园20个。加强农产品品牌建设,力争“三品一标”品牌新认证2个,百色芒果绿色食品认证面积达5万亩。发展芒果标准示范基地3个,桑蚕示范基地1个。组织参加特色农产品产销对接活动,推进电商扶贫、消费扶贫,创新线上线下融合模式,加快构建新型农村现代流通体系,拓展电子商务及相关配套服务在我县农村的服务领域和服务深度。切实做好中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见涉及产业扶贫事项的整改工作。(县农业农村局牵头,县委组织部、县科技局、县工业和信息化局、县自然资源局、县商务局、县文化和旅游局、县市场监管局、县林业局、县扶贫办、县糖办、各乡镇、县龙远公司负责)

(二)打好易地扶贫搬迁硬仗。强化搬迁安置点社会管理,突出抓好党建引领、政策宣传和思想教育工作,激发搬迁群众内生动力,破除“等、靠、要”思想,确保移民搬得出、稳得住、能致富。通过对迁出地土地流转,安置地就业扶持以及向外转移就业等方式,对已搬迁入住的3671户15234人开展后续扶持,做到至少每户有1个增收渠道,有劳动能力且有就业意愿的家庭至少有 1人实现稳定就业,确保搬迁一户,稳定脱贫一户;因地制宜,落实“微田园”劳动场所,按户均0.1亩、租金每年50元原则,落实到需要耕种的安置小区搬迁户;坚持按照“能拆快拆、应拆尽拆、鼓励自拆、不搞强拆”的原则,总结推广旧房拆除复垦试点经验,深入开展旧房拆除复垦工作。(县发改局牵头,县委组织部、县财政局、县人社局、县农业农村局、县扶贫办负责)

(三)打好村集体经济发展硬仗。打好村集体经济发展硬仗。深入实施村级集体经济三年行动计划,引导、鼓励各行政村结合自身资源优势和产业基础,因地制宜发展壮大村集体经济,建立村级集体经济项目库,加强对村集体经济项目管理和指导,确保2019年底,全县167个行政村(街、社区)集体经济收入达4万元以上。开展村集体经济发展专题培训,提高村民合作社社长、集体经济管理人员等业务能力。做好农村集体经济组织登记赋码工作,规范村级集体资产和财务管理,加强风险防控。开展村民合作社示范社创建活动,从2019年起每两年开展一次评选,引导乡镇评选、推荐一批示范社,提高示范带动能力。(县委组织部、县农业农村局牵头,县发改局、县财政局、县自然资源局、县商务局、县市场监管局、县扶贫办负责)

(四)打好基础设施建设硬仗。开展脱贫攻坚项目库建设“回头看”和屯级道路排查工作,将有实际居住农户少且分散、项目成本高等不符合入库要求的未开工项目全部剔除出库。合理安排扶贫资金和新增政府债券资金用于人口较多的自然村(屯)道路建设项目,确保项目实施满足脱贫攻坚需要。结合实际情况、因地制宜,加大对行政村通村公路路面维修资金投入,对路面未达到4.5米的通村公路进行路面加宽,实施和完善农村公路生命安防工程,对安全隐患大的农村公路过水路面改造为桥梁。全力以赴做好农村饮水安全巩固提升工程建设和建后管理工作,引导协助受益群众成立管理机构,落实管理人员,健全工程管理制度,确保工程良性运行,正常发挥效益,从根本上改善农村群众饮水条件。适度超前开展规划建设,全面夯实交通、水利、能源、信息等农村基础设施建设,补足发展短板,构建功能配套、智能高效、安全便捷的农村现代基础设施体系。统筹推进乡村振兴发展规划、农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动,积极向上争取各渠道政策、资金和项目投入到扶贫领域。进一步强化村级公共服务等设施建设,实现有公共服务中心、卫生室、文化室、幼儿园、文化娱乐活动广场等“5有”目标。注重贫困和非贫困村基础设施建设的平衡发展,大力实施贫困地区农网改造升级,加强电力基础设施建设。推进贫困村信息化建设,新增一批贫困村通4G网络。积极向国家争取在贫困村建设4G基站,提高贫困地区通信信号覆盖率和质量。(县扶贫办牵头,县发改局、县财政局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县通信管理局、县供电公司负责)

(五)打好粤桂扶贫协作硬仗。加强组织领导。年内实现坪山区、田东县高层念领导互访2次以上,确保各项扶贫协作协议落地开花结果。加强资金使用和监管。重点支持易地扶贫搬迁点教育、产业基础设施建设,将帮扶资金向深度贫困村倾斜。加强产业合作。建立多层次的产业合作机制,把共建田东县脱贫奔康产业园、消费扶贫、电商扶贫等作为产业合作主抓手,推动扶贫协作和乡村振兴协同发展。继续加强培训和就业工作。与碧桂园集团联合开展职业技能培训,通过搭建就业信息服务平台,联合举办专场招聘会、开展春风行动等招工活动,解决群众就业问题。继续加强教育、医疗扶贫协作。把深圳管理、技术、教育等先进理念、制度引进田东,唱响“扶智”和“扶志”新篇章。加大社会帮扶力度。推动碧桂园集团和平安集团与田东县对口帮扶工作取得新实效,引导坪山区和田东县的企业开展扶贫工作,做好“万企帮万村”文章。加大携手奔小康工作。争取坪山区增派街道、社区对口帮扶田东县乡镇和深度贫困村。打造扶贫协作新亮点。抓好残疾人技能培训和就业工作,协同坪山区实施好生态扶贫协作三年行动计划。(县协作办、县扶贫办牵头,县委组织部、团县委、县工商联、县残联、县发改局、县教育局、县财政局(金融办)、县工业和信息化局、县人社局、县自然资源局、县交通局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监管局、县银监办、县医保局、县投促局、县税务局负责)

七、扎实开展“五大专项行动”

(一)开展就业扶贫专项行动。一是落实职业技能培训政策,2019年全县贫困劳动力职业技能培训1000人以上,继续抓好技工院校结对帮扶贫困家庭“两后生”职业技能培训,全面实施“千村万企”技能提升培训大行动。落实带动就业补贴、农民工创业就业奖补政策,到2019年底,全县贫困劳动力实现稳定就业7000人,实现新增就业1000人,力争达到1500人。鼓励易地安置点贫困劳动力申请国家创业担保贷款自主创业。落实就业扶贫车间吸纳贫困劳动力就业补贴政策,2019年底前累计建设就业扶贫车间20个,到2020年力争有条件的贫困村建有一个就业扶贫车间,吸纳一批贫困劳动力稳定就业。落实扶持创业带动就业补贴政策、企业或社会组织吸纳贫困劳动力社会保险补贴、企业或社会组织吸纳农民工社会保险补贴政策。落实政府购买服务开展劳动力资源调查政策,动态更新维护人社部、自治区公共就业服务信息系统,做好落实就业社保扶贫政策情况统计工作。鼓励开发多种形式的乡村公益性岗位,增加易地安置点乡村公益性岗位开发计划,2019年底前,人社部门向贫困人口提供新增乡村公益性岗位100个以上;二是开展农村贫困残疾人实用技术培训300人,实施“党员扶残温暖同行项目”帮扶245户农村贫困残疾人家庭,每户补助1000元。三是进一步推动我县政策性农业保险工作,逐步扩大农业保险覆盖范围,开展芒果、甘蔗等12个保险品种,覆盖面积100万亩以上,建立健全我县农业风险转移分散和保障机制,为现代农业发展和农民增收提供有力保障;四是引导钱记农业循环经济500万只蛋鸡产业园项目、广西田东隆祥兔业农民专业合作、广西皇氏田东县规模奶牛养殖生态牧场项目等企业吸收贫困劳动力就业达100人以上;五是进一步深化“党旗领航·电商扶贫”行动,通过举办电子商务进农村培训班,电子商务技术技能培训班等,为贫困家庭毕业生、建档立卡贫困户、大学生村官等提供免费培训,鼓励引导农村青年利用互联网优势创业就业。推动电子商务业相关配套产业发展,创造劳动岗位,通过带动和扶持建档立卡贫困户融入合作基地生产、包装、流通等各环节中来,为贫困户增收创收,实现就业扶贫,就业脱贫。(县自然资源局牵头,县市场监督管理局、县教育局、县工业和信息化局、县财政局、县文化和旅游局、县人社局、县扶贫办、县残联、县农业农村局、县林业局负责)

(二)开展消费扶贫专项行动。加大田东“八香”(香猪、香芒、香蕉、香茶油、香米、香鸭、香料、香酒)、“五果”(芒果、板栗、酸梅、柚子、李果)”等特色产品与市场的产销对接,重点推介贫困户农产品,鼓励引导社会各界消费广大贫困群众的产品和服务,以消费促进贫困群众增收。一是扩大对口承销业务。鼓励、引导机关单位、企业、学校、医院与贫困地区农产品构建供需对接平台,选用贫困地区农产品,双方建立长期定向采购合作机制,引领全社会开展消费扶贫工作。二是推广龙头企业滞销。在企业与贫困户双方自愿的基础上,由龙头企业、骨干企业、专业合作社对每家每户贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测、品牌设计、商标注册,通过企业自身营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接,实现农产品保值增值。三是深入推广电商扶贫。结合“三品一标”农产品目录,鼓励电商企业和农业龙头企业(合作社)合作,发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”的直采直销模式,积极推销贫困田东的特色产品。四是加强帮扶单位助销。利用包村帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部等帮扶队伍思路宽、交际广、渠道多的优势,为帮扶对象产品进行代言,开展熟人销售,向朋友圈、亲朋好友推荐产品,拓展销售渠道。五是围绕“爱心公益超市”平台,强化社会爱心人士与贫困户联系纽带,通过爱心积分兑换形式提高贫困户参与脱贫攻坚内生动力。(县发改局牵头,县委统战部、县直属机关工委、县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县教育局、县民政局、县财政局、县农业农村局、县工业和信息化局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县扶贫办、县机关事务局、县供销社、人民银行田东支行负责)  

(三)开展生态扶贫专项行动。落实贫困地区生态治理措施,改善贫困村和贫困户生产生活条件。坚持石漠化综合治理、巩固退耕还林成果与脱贫攻坚相结合,在充分尊重群众愿意的基础上,通过种植牧草、修建羊牛舍、坡改梯及小型水利水保设施建设,发展肉羊、肉牛为主的特色养殖,引导各个贫困村大力发展特色种养产业,全力实现县级“5+2”特色产业全覆盖,走具有田东特色的产业扶贫道路;通过引导贫困人口配合生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业,带动贫困人口收入明显提高。加快推进山水林田湖草生态保护与修复项目实施,优先覆盖重点流域村屯。积极申报深圳坪山对口帮扶生态扶贫项目,确保龙须河流域水质安全。(县发改局牵头,县财政局、县生态环境局、县水利局、县林业局、县扶贫办负责)

(四)开展综合保障性扶贫专项行动。一是对16岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合条件的纳入特困人员救助供养;做好残疾人政策性补贴的审核工作,困难残疾人生活补贴每人每月80元,重度残疾人护理补贴每人每月80元;二是建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障;三是健全农村低保标准动态调整机制,确保农村低保标准稳定达到或超过国家扶贫标准。深入开展农村低保专项治理。加强农村低保制度和扶贫开发政策双向衔接。对“三留守”人员基本生活困难且符合社会救助条件的,做到“应保尽保、应救尽救”;四是加大临时救助落实力度,及时将符合条件的返贫人口纳入社会救助范围;五是落实城乡居民基本养老保险制度,确保符合条件的贫困人口全部参加养老保险。(县民政局、县残联牵头,县教育局、县财政局、县人社局、县住建局、县卫生健康局、县扶贫办、县医保局、县税务局、各乡镇人民政府负责)

(五)开展扶贫扶志专项行动。认真落实《关于开展扶贫扶志行动的意见》,加强教育引导,强化典型示范,培训提升技能增强贫困群众自我发展的能力和信心。开展贫困户、脱贫户、帮扶联系人“三方”见面活动,引导群众互动、互学、互帮、互比、互促。加强政策引导,改进帮扶式,推广实施以奖代补、劳务补助等方式,动员贫困群众参与项目实施,把享受资金、政策扶持与参与程度挂钩,多劳多得、少劳少得、不劳不得,防止政策养懒汉。(县扶贫办牵头,各有关成员单位负责)     

八、统筹抓好其他精准扶贫工作

(一)深化推进抓党建促脱贫攻坚工作。以提升组织力为重点,突出政治功能,强化政治引领,助推“脱贫攻坚先锋行”活动深入开展。通过实施“党建+”领航“三个三”工程,深化推进“三个结合四个带动”党建思路,努力把农村基层党组织锻造得更加坚强有力,全面提升新时代基层党建工作质量。抓好《中国共产党农村基层组织工作条例》的贯彻落实,完善农村基层党组织设置,规范党小组活动,健全完善农村基层党组织网络,深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴工作,开展“乡村振兴•争创五旗”、优秀驻村工作队员等评选表彰。持续推进“头雁”引领,促进村党组织带头人整体优化提升,结合扫黑除恶专项斗争,大力整顿软弱涣散村党组织,坚决遏制和防范黑恶势力和宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延。(县委组织部牵头,县民政局、县扶贫办、县脱贫攻坚战指挥部组织保障与村级集体经济专责小组负责)

(二)深化推进定点扶贫和社会扶贫。主动对接服务中央单位开展定点扶贫工作;组织开展“扶贫日”系列活动,广泛动员社会组织、人民团体、爱心人士参与脱贫攻坚,积极主动开展扶贫宣传工作,汇聚脱贫攻坚正能量。进一步推广使用中国社会扶贫网。规范实施光明扶贫工程。培育社会组织参与脱贫攻坚典型。(县扶贫办牵头、县委统战部、县直属机关工委、县教育局、县工商联、县民政局负责)   

(三)深化推进金融扶贫。进一步规范和加强扶贫小额信贷发放和管理工作,重点核查和纠正不符合条件贫困户放贷、户贷企用以及扶贫小额信贷利率、贴息不按要求落实等问题。完善风险防控措施,跟踪做好扶贫小额信贷资金回收,防范化解逾期风险。抓好金融扶贫政策落实,加大对脱贫攻坚的信贷支持。创新保险品种,扩大农业保险等覆盖面,降低因灾、因意外伤害等致残、返贫的风险。加强扶贫再贷款使用管理、积极培育引进有实力的企业。(县财政局牵头,县扶贫办、县银监办、县农业农村局、人民银行田东县支行、田东农商行负责)

九、切实提高脱贫质量防止返贫

(一)强化返贫预警监测。重点关注2014、2015年贫困退出户和2016年(含)后的脱贫户的情况,开展返贫常态化预警,针对有因病、因灾等突发情况返贫风险的脱贫户,采取有效干预和帮扶措施,实现脱贫户稳定脱贫。对少数确实经采取干预措施后仍无法避免返贫的脱贫户,通过贫困人口动态管理进行返贫认定,做到应返尽返。(县扶贫办牵头,各有关成员单位负责)

(二)强化脱贫后续政策扶持。重点关注2016年(含)之后脱贫户的后续扶持,到脱贫攻坚期结束前继续给予享受相关的扶贫政策和对脱贫户发展生产等方面给予指导。继续实行“一帮一联”和“一户一册一卡”制度,随时掌握脱贫户实际生活情况。县级要加强产业、就业等方面的资金投入和政策分配,巩固脱贫户的脱贫成果。(县扶贫办牵头,各有关成员单位负责)    

(三)强化对特殊非贫困村非贫困户的扶持工作。在贫困人口动态管理中,要重点关注非贫困村等区域,重点瞄准2015年底精准识别时未建档立卡的困难“临界户”,精准识别后因灾、因病等特殊原因陷入贫困的农户,居住于非贫困村,要及时按照程序给予认定,应纳尽纳,强化帮扶工作和政策扶持,真正实现脱贫摘帽的目标。(县扶贫办牵头,各有关成员单位负责)     

十、夯实脱贫攻坚基础性工作

(一)夯实动态管理基础。组织开展贫困人口动态管理工作,重点关注非贫困户非贫困村和2014、2015年退出户和2016年脱贫户的实际情况,开展返贫常态化预警和应纳尽纳。组织开展建档立卡数据信息比对和数据清洗工作,进一步提高数据质量。加快推广广西脱贫攻坚大数据平台的培训和应用,确保帮扶干部用好、用熟广西扶贫APP。加强各部门建档立卡数据的综合、分析、运用和共享,为完善贫困户享受的各类扶贫政策提供服务。(县脱贫攻坚战指挥部脱贫监测专责小组牵头,各有关成员单位负责)

(二)夯实精准帮扶基础。强化“一帮一联”工作,督促落实帮扶责任,推动帮扶计划和措施落实。发放2019年度贫困户《帮扶手册》、《帮扶联系卡》和扶贫成效明白卡,开展“精准帮扶一户一册一卡”、“广西扶贫APP应用”等专题培训。健全驻村工作队员关爱制度,及时落实驻村工作队员驻村工作伙食补助、乡镇工作补贴、通信补贴、差旅费补助等;及时划拨贫困村党组织第一书记每人5万元驻村帮扶经费和1.5万元专项工作经费;统一安排工作队员进行一次健康体检、购买一份人身意外伤害保险;落实定期谈心谈话和走访制度,及时了解工作队员的工作情况和思想动态,帮助解决工作中存在的困难和问题等,让工作队员安心驻村。在保证脱贫攻坚(乡村振兴)工作队伍相对稳定的前提下,对不胜任驻村工作或因身体、工作需要等原因的工作队员及时进行调整,充实力量。(县委组织部、县扶贫办牵头,各有关成员单位负责)

 (三)夯实精准脱贫基础。坚持现行扶贫标准,聚焦“两不愁三保障”,严格按程序开展贫困户脱贫“双认定”。按时完成2018年18个贫困村、全县退出专项评估检查,迎接国家组织的评估抽查。系统谋划和组织实施好2019 年贫困村退出专项检查。(县扶贫办牵头,各有关成员单位负责)

(四)夯实督查考核基础。继续实施“1+4”管理办法, 进一步加强对贫困村党组织第一书记和脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员的管理,明确驻村工作队员工作职责,引导驻村工作队员把吃住在村、全脱产工作在村这项铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循;继续推动“五评议”(平时评、季度评、年度评、群众评、党员积分化管理评)活动,和“两随机”“五合一”督查开展任职回访活动,注重考核评价结果的运用,强化激励保障;明确选派单位的跟踪管理、资金、项目“三个捆绑” 责任,继续实施队员与选派单位领导问责连带制度;明确乡镇党委的管理职责,发挥一线指挥部的作用。切实推动力量向一线倾斜、措施在一线落实、问题在一线解决、矛盾在一线化解、成效在一线体现、形象在一线树立,切实解决脱贫攻坚“最后一公里”问题。(县委县政府督查和绩效考评办公室牵头,各有关成员单位负责)

(五)夯实扶贫干部培训基础。持续开展扶贫干部培训“四个全覆盖和一个基本覆盖”,进一步筑牢理论基础、夯实业务技能。通过采取“集中课堂教学+现场实地培训+互动交流小结”相结合,分级分类实施脱贫攻坚培训,通过学习领会领导讲话、上级文件及会议精神,切实把思想和行动统一到习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的重要战略部署上来。深入开展教育、医疗、易地扶贫搬迁、兜底政策等扶贫政策培训,系统学习扶贫对象动态管理、精准扶贫大数据管理平台APP操作使用技能等业务知识,学习抓党建促脱贫、乡村振兴、信访维稳等相关业务,通过学政策、学业务、学技能,使扶贫干部都能将政策、业务等知识理解透彻、了解清楚、准确执行,进一步促进扶贫干部坚定信心、狠下决心、凝心聚力切实抓好精准扶贫精准脱贫工作。(县委组织部、县扶贫办牵头,各有关成员单位负责)

十一、加强扶贫资金和项目管理

(一)健全加大投入。坚持增加财政投入,健全与提高资金使用效应并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的财政投入稳定增长机制。加大财政涉农资金整合、投入力度,树立精准导向,各类扶贫资金重点向脱贫攻坚倾斜,向贫困村和贫困群众倾斜。新增财政专项扶贫资金安排用于深度贫困村比例不低于50%,整合的涉农资金重点用于贫困村、贫困户。优先安排深度贫困村公益性基础设施项目、产业发展和村集体经济项目。严格执行项目申报审核制、资金安排公告公示制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制,加快项目审批进度,减少审批环节,助推项目尽快实施。强化监督检查机制,保障扶贫资金安全高效使用。(县财政局牵头,县扶贫办等单位负责)

(二)加强监督管理。做好扶贫资金审计。检查扶贫资金和项目的管理、使用及效益情况,揭示脱贫攻坚政策措施落实,扶贫资金分配管理使用,项目建设运营中存在的突出问题,严肃查处挤占、挪用、贪污、私分、弄虚作假和损失浪费等违法违纪行为,确保各级政府、有关部门和单位认真落实国家扶贫政策,加强财政扶贫资金的管理,提高财政扶贫资金使用效益。(县扶贫办、县财政局、县审计局牵头,各有关成员单位负责)

(三)防范化解风险。组织开展扶贫领域风险排查,建立风险隐患清单,明确部门责任,落实防控措施,做好风险处置。重点防范和妥善处置完不成任务和脱贫质量不高、易地扶贫搬迁稳不住、产业项目失败、扶贫小额信贷用不好收不回、光伏扶贫资金管理使用和电站运维不规范等风险。(县扶贫办、县发改局、县农业农村局、县金融办、县银监办牵头,各有关成员单位负责)

十二、加大总结宣传工作力度

 (一)做好经验成果总结。坚持正面宣传为主,加强脱贫攻坚经验宣传,让广大干部群众更加全面深刻地了解脱贫攻坚工作。选择一定数量乡(镇)、村,重点进行总结宣传,树立一批典型的乡镇党委书记和村支部书记,争取1个以上的乡镇和4个以上的村进入全国总结宣传范围。计划对我县脱贫攻坚成效进行展示。提炼弘扬田东脱贫攻坚精神。启动2020年后脱贫攻坚政策研究。做好经验类信息报送工作,大力宣传我县脱贫攻坚工作经验成果。(县脱贫攻坚战指挥部牵头,各有关成员单位负责)

(二)做好扶贫宣传工作。加强扶贫宣传,聚焦脱贫攻坚的重点工作、专项行动、重大项目等开展宣传报道,每月召开扶贫宣传专责组全会,明确当月宣传重点,积极收集各单位(乡镇)扶贫典型,通过各级媒体展示田东扶贫新形象、扶贫干部新作为、脱贫攻坚新成果。利用各种媒体、各类形式宣传各类扶贫政策,重点宣传中央、自治区、百色市以及我县关于打赢脱贫攻坚三年行动的决策部署和出台的指导意见、实施意见,提高政策知晓率。健全涉贫舆情处置反馈机制。(县委宣传部、县扶贫办牵头,各有关成员单位负责)    

(三)做好脱贫攻坚评选表彰。组织开展2019年全县脱贫攻坚先进集体和先进个人评选表彰工作。紧紧围绕脱贫攻坚主题,坚持注重工作实绩、注重群众满意、注重帮扶成效,深入开展脱贫攻坚先进典型评选活动,挖掘、评选、表彰、宣传一批对脱贫攻坚工作有突出贡献的先进典型,在全县形成决战脱贫攻坚的强大工作合力。(县扶贫办牵头,各有关成员单位负责)    

十三、研究脱贫攻坚新问题新情况

(一)研究谋划好脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接。实施乡村振兴战略规划及年度工作计划,优先推进脱贫攻坚工作。指导和督促乡镇把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务,推动乡村振兴相关政策措施优先在脱贫摘帽村实施,持续推动群众生产生活改善,巩固脱贫攻坚成果。启动脱贫攻坚目标任务2020年完成后战略思路的研究和谋划工作。(县农业农村局、县扶贫办牵头,各有关成员单位负责)    

(二)研究做好扶贫干部关心关爱工作。树立从基层一线选拔干部的用人导向,严格落实《田东县脱贫攻坚第一线考察识别使用干部暂行办法》要求,加大在脱贫攻坚一线选拔干部的力度,把对党忠诚、对事业忠诚、敢于担当作为的扶贫干部选出来、用起来。全面贯彻《田东县加强干部和人才队伍建设的实施意见》文件精神,做好乡镇公务员和事业单位人员招录工作,切实破解乡镇干部“引不来,用不上”困局。运用好我县出台的容错纠错办法,严格区分脱贫攻坚中的失误错误与违纪违法问题,支持和鼓励扶贫干部干事创业。扎实做好宣传脱贫攻坚先进典型工作,完善激励机制,推动扶贫干部主动担当作为,全心全力投入脱贫攻坚一线。认真落实《田东县领导干部健康体检实施意见(试行)》,按照干部管理权限,定期组织开展脱贫攻坚一线干部健康体检。定期组织开展慰问活动,帮助扶贫干部解决工作和生活中的实际困难。研究出台关心关爱基层干部若干条措施,切实为扶贫干部减压、减负,促进扶贫工作提质增效。(县委组织部、县纪委监委、县编办牵头,各有关成员单位负责)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

田东县县扶贫开发领导小组办公室          2019年5月14日印发

 

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