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田东县农村集体产权制度改革工作辅导提纲

2018-10-17 16:53     来源:田东县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室
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一、农村集体产权制度改革指的是什么?

农村集体产权制度改革,就是把村集体的家底和村民的身份弄清楚,把属于集体所有的资产、资源变成股份,符合条件的村民变成股民;对有经营性收入的村,通过成立股份经济合作社,将股份按一定比例量化给村民,让农民参与到集体经济组织中来,共享集体经济发展成果。改革后,农民能以股份的形式,对集体经济组织的资产享有占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承等权利。

二、为什么要开展农村集体产权制度改革?

一是巩固党执政地位的需要。

农村是党执政的根基,农业增效,农民增收,农村稳定,国家稳定。建党以来农村改革从不停顿,农村产权改革是农村改革的核心工作。中央号召,深化农村集体产权制度改革,探索赋予农民更多财产权利,明晰产权归属,完善各项权能,激活农村各类生产要素潜能,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

二是维护广大农民产权利益的需要。

基于农村土地之上的各种农村产权,包括村组集体固有的资产、资源、资金,以及农民集资或者财政投资形成的集体产权,其衍生的各种利益应当归全体村民共享。因此,农村集体产权是村组组织内全体农民的集体产权,由此产生的集体经济是全体村民的集体经济,而不是单纯的理解为村级行政组织直接控制的村集体经济(或者账户)。但是,包产到户后,农民关心集体的氛围不够,一些地方集体财产受到瓜分,甚至被个别人长久挤占、趋于流失。集体经济管理职能被村级行政组织职能所代替,村务公开不正常,不透明,群众参与度不高,农民缺少知情权,农民不知道还有集体经济产生的红利可以共享,也无法享受集体经济产生的红利,也极易发生腐败现象。农村集体产权制度改革就是通过理顺农村产权关系,给广大农民共享集体经济发展红利,做集体经济的主人。

三、我县推进农村集体产权制度改革的主要目标任务是什么?

我县是全国、全区农村产权制度改革试点县。根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)、《关于农村改革试验区拓展试验任务的批复》(农办政〔2017〕7号)、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(桂发〔2017〕32号)、《田东县深化农村集体产权制度改革实施方案(2018—2022)》(东办发〔2018〕18号)的精神,我县从2018年开始深化推进农村集体产权制度改革。改革的主要内容有三项:一是开展清产核资,即对集体所有的资金、资产、资源进行全面清理核实,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失。二是确认成员身份,即依据有关法律法规,按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,明确农村集体经济组织成员资格的取得条件,确认成员身份,进行登记备案,解决成员边界不清的问题。三是开展经营性资产股份合作,即将未承包到户、由集体统一经营的集体经营性资产、资源以股份形式量化到本集体成员,完善集体资产股份权能,成立股份经济合作社,经营管理集体资产,分配资产经营收益。主要目标任务是:

——农村集体产权制度改革工作涉及全县167个村社区,2416个小组,约38万人。

——自治区要求2018年底完成清产核资(包括数据采集、审核、汇总、上传),2022年完成股份制改革。

四、推进农村集体产权制度改革应注意的十个问题

第一、因地制宜制定乡镇、村、组改革方案,出台相关配套文件。

第二、读懂文件,吃透精神。

一是明白政策依据。全部工作以《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(桂发〔2017〕32号)、《田东县深化农村集体产权制度改革实施方案(2018—2022)》(东办发〔2018〕18号)规定为准;

二是明白工作范围。工作流程、工作深度、广度:先制定方案,后培训动员,再清产核资,再进行股份制改革;做好试点安排,清产核资是全覆盖的,是否具备股份制改革,看清产核资对象有没有经营性资产。

第三、培训到位,统一口径。

举办面向各乡镇挂村干部、村两委、党员、村民小组长、村民代表的各个层次的培训班。全县乡镇级培训班在10月12日前进行完毕(县督导组到会指导);各村组的培训会要陆续开展(乡镇工作组到会指导)。做到全民动员,解释到位。

第四、做好村组干部思想工作。农村集体产权制度改革工作是中央统一部署,全国性农业农村工作,不是翻旧账,也不是揭老底、扣帽子,不是整人,而是一项政治任务。遗留问题民主处理,还村组干一个清白。有上级的精心指导,确保工作不出偏差。

第五、做好群众思想工作。

一是要消除群众疑虑。农村集体产权制度改革主要是对村级的非土地资产率先进行股份化改造(改造对象仅为村级经营性资产,不包括公益性资产和资源性资产;耕地、林地等土地资源继续按照原承包关系经营保持不变),通过清产核资、成员确认,股权量化等程序,将本村经营性资产量化到户到人,建立股份经济合作社,实现“资产变股权,社员当股东”,颁发股权证书,仅作为收益分红的凭据,不作为安置房、房屋建设等分配依据,同时也不是分光集体资产。通过固定广大社员的合法权益,促进集体资产保值增值,消除农民进城镇落户的后顾之忧,促进户籍制度改革,加快推进城乡一体化建设。今后成立股份经济合作社将作为市场主体,按现代企业制度运行,参与市场竞争,可投资、入股、参股、联营,提高资产经营效益,实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。

二是要争取群众支持。广大农民朋友要发挥主人翁精神,积极参与、支持和监督农村集体产权制度改革。及时提供家庭成员的基本情况和相关证明,配合工作组对集体成员情况进行调查摸底,防止漏户、漏人;要认真核对清产核资、成员确认、股份配置等公示事项,核对无误后签字认可;要积极参加基层组织、集体经济组织召开的各种会议及培训,行使民主权利,主动献计献策。

第六、发挥重点人群作用。

充分发挥那些了解本村、本组集体资产由来的健在的老党员、老一代村组干部,以及老一代村民,吸收有一定威望的,处事公道的人员参与。

第七、多形式全面宣传。

通过举办培训班、党员组长会、小组会、村民代表会、张贴告农民朋友一封信、标语、广播、电视等,使农村集体产权制度改革工作家喻户晓。

第八、随时沟通,及时反映问题、及时答疑。

集体资产是什么?涉及部门管理投资形成的资产怎么处置?资源性资产怎么处置?非经营性资产怎么处置?经营性资产怎么处置?配股对象是什么?股份设置包括哪些?都要弄清楚。

第九、严格要求,务必经得起历史考验。

工作要层层把关。要全面完成工作任务、提高工作质量,但环节不得减少。注意收集材料,工作中形成的工作方案、图文表都要收集好,既上报又存档。

第十、坚持村民自主、强化村级党组织领导、强化县乡指导作用。

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